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阶梯价格改革试验报告

2021-04-27 05:51

  “阶梯水价能不能把第一档调高一点。”10月18日,河南洛阳某国有工厂居民小区一位赵姓大爷对《21世纪经济报道》记者说,由于自己家里有5口人,实行阶梯水价后,用水费用上涨形成不小的负担。

  目前,洛阳市推行了阶梯水价,家庭用水第一档为5立方米以下,每立方米价格为2.3元;第二档为5-13立方米,每立方米价格为2.55元。

  由于河南省的人均水拥有量只有全国1/5,出于节约水资源的考虑,河南省物价部门从2003年就开始实施试点阶梯水价制度,2005年在全省推行。目前河南18个省辖市中,已经有17个已经实施了阶梯水价制度。

  数据显示,实行阶梯水价后,河南万元生产总值(GDP)用水量从2009年的96立方米,下降到2012年的65立方米,只有全国平均水平129立方米的一半。

  比如洛阳2010年1月实施抄表用户阶梯水价后,户均用水减少。2012年户均月用水只有7.85立方米,比阶梯水价实施前下降了约10%。

  不过,洛阳市的阶梯用水制度也有待完善,因第一档用水限值太低,目前覆盖的用户只有55%。比国家发改委确定阶梯电价第一档覆盖的85%左右的要求,差距比较大。

  河南省发改委价格处处长王彦章指出,河南是全国最早全面实施阶梯价格制度的省份,目前一些地方的第一档用量需要调整。比如像天然气的第一档要下降,水的第一档要上升。

  目前在全国层面推开的只有阶梯电价,下一步阶梯水价、阶梯气价也将次第铺开。不过,因为各地经济、环境差异比较大,效果可能不尽相同。

  根据记者在河南洛阳的调研,实施阶梯气价、电价、水价,均能大幅提高资源节约的水平。

  洛阳供电公司副总经理郭雷透露,用电户数增加,用电比重下降,“特别是合并用电的户数增加,说明居民的用电节约意识增强”。

  2012年实施阶梯电价后,洛阳第一档用电户数(第一档用户电每月180千瓦时,价格为每度0.56元)有所增加。2013年上半年第一档用电量户是94%,比上一年同期增加了1个百分点。同时,2013年上半年洛阳第一档用户用电量占比为63%,比上一年同期下降17个百分点。

  另外,2013年上半年洛阳居民用电量同比增速为4.33%,比上一年的10.92%增速有所下降。同时申请免费用电的户数也在增加,比如2012年年底五保户等享受免费用电的户数为23万户,2013年6月底增加为25万户。

  在燃气方面的节约则更为明显,比如洛阳新奥华油燃气有限公司副总经理陶经贺介绍,阶梯气价使得过去敞开用气的情况大为改观。

  洛阳40万户居民,有2万户使用壁挂炉取暖。过去未实施阶梯气价时,使得冬季城市做饭时间气压不够。2012年9月开始实施阶梯气价后,第一档每月用气量为50立方米,价格为每平方米2.3元。超过的则为每立方米2.99元。

  改革后,居民每月用气平均量为10.5立方米,比过去的14.7立方米下降了28.6%。仅仅2012-2013年一个采暖期居民取暖就为洛阳全市节约了500万立方米天然气,大大缓解了冬季该市天然气调峰的压力。

  目前居民天然气价格普遍低于输配成本,即居民用气价格低于发改委确定的燃气公司供气成本(含门站价格和输气价格),这导致居民用气越多,燃气公司亏损越大。

  “今年天然气调价,并未动居民价格。下一步居民价格也需要调整,以便解决长期亏损问题。”郑州华润燃气公司副总经理陈豫说。

  据悉,目前郑州第一档天然气用气价格2.25元/立方米。但是上述公司目前从石油公司获得的天然气价格是每立方米2.27元,即门站价格,此外输送价格为每立方米0.65元。这样郑州燃气实际到达居民家庭的价格应该达到2.92元/立方米。

  不过,阶梯价格制度仍有继续完善的空间,特别是要根据各地的具体情况作出相应的政策调整。

  以气价为例,河南一些地区第一档用气量为50立方米,其实一般家庭每月在10立方米左右。河南洛阳居民40万户,实际壁挂取暖的仅仅只有2万户,即5%左右。所以如果要实施阶梯价格,第一档覆盖85%左右的居民家庭,可以下调第一档阶梯用气量。

  河南发改委价格处处长王彦章告诉记者,当时第一档天然气设定为50立方米,是考虑实施阶梯价格后,多收入的一部分用于补贴低收入贫困家庭免费用气算出的。“现在看来,第一档50立方米的确有点高。下一步可能要研究下调,同时还要开听证会。”

  而像洛阳阶梯水价试点的第一档水价定量偏低,则有可能从5立方米,进而放宽到8-10立方米。目前,洛阳每月用水在5立方米以内的家庭仅仅占55%,8立方米以下占82%-83%,10吨以下占95%。

  比如目前各地听证后实施阶梯电价的第一档电价,比初定的限值有所提高,这样第一档电价覆盖的用户,实际已经在90%以上,这可能使得阶梯电价对于多用资源多缴费的作用,有所消减。

  有意思的是,各地的情况差异性很大,一些发达地区阶梯价格制度也有作用不明显的情况。比如在上海,阶梯电价的效果暂时不是很明显。这表现在夏季用电变化不大。

  而上海试水的另外一个制度,即峰谷制度,反而发挥了好的作用。即在晚上用电时,价格更便宜,白天用电高峰时用电则比较贵。这就使得不少居民选择晚上低谷洗衣服和烧水。

  而10年前上海未实施峰谷电价时,晚上居民用电比例占1/4,目前则为1/3。不过,由于目前上海电力公司买电价格为0.5元/度,在晚上谷时段用电为0.307元/度,实际上电力公司也存在居民晚上用电越多,电力公司越亏损的情况。因此相对于阶梯价格制度而言,电力公司,更希望尽快调整消费电价,此更能弥补亏损。

  类似的情况在燃气也存在。尽管上海还没实施天然气阶梯价格,但是上海目前民用天然气价格为每立方米2.5元。而国家发改委在7月10日规定上海燃气门站价格存量气(2012年实际使用的天然气数量)为每立方米2.44元,增量气门站价格(2013年新增加的天然气数量)为每立方米3.32元。考虑到输配成本,目前上海燃气相关公司,对居民用气实际上也是用得越多,公司亏损越大的情况。

  多名燃气公司人士指出,目前最主要的问题是,尽快将民用天然气价格理顺,否则亏损大了,企业生产积极性不够。至于实施阶梯价格制度,倒还是其次。

  记者在调研中发现,在一些资源相对丰富的地区,阶梯价格尽管重要,对于工商业企业实施累计加价似乎更为重要。

  比如江苏省目前水资源费标准提高到0.2元/立方米,地下水资源费标准提高到每立方米1.2元。其中苏州、无锡、常州等地的地下水水资源费平均为每立方米2.7元。其中,南通针对不同深度的地下水实施不同的水资源费。

  南通节水办主任马进指出,南通并不缺水。但是南通过去改革开放初期开采地下水严重,目前要保护这部分宝贵的地下水,采取提高价格办法,福建体彩网是要让企业提高成本,自动转向使用市政配套管网的水。“由于在改革开放初期,政府批准了企业用地下水,现在不能用行政手段,不允许使用地下水,而应使用价格手段,可以让企业减少或不再使用地下水,避免生态环境破坏。”他解释说。

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  政府工作报告提出,今年发展的主要预期目标是,国内生产总值增长6%以上。

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